連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
來源:連州市人民政府辦公室 發(fā)布時間:2023-02-01 17:45:59 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
QYLZ2023001
連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》的通知
連府辦〔2023〕1號
各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,市直有關(guān)單位:
《連州市老舊小區(qū)改造工作方案》業(yè)經(jīng)市委十四屆第28次常委會(擴(kuò)大)會議和市十六屆人民政府第22次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
連州市人民政府辦公室
2023年1月16日
連州市老舊小區(qū)改造工作方案
為深入貫徹國家和省、清遠(yuǎn)市關(guān)于老舊小區(qū)改造工作決策部署,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(粵府辦〔2021〕3號)、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市老舊小區(qū)改造工作方案的通知》(清府辦〔2020〕33號等文件精神,著力改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為改善城市人居環(huán)境,擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),充分運(yùn)用“共同締造”理念,系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)改造,補(bǔ)齊民生短板,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,在發(fā)展中保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
力爭用5年的時間,對全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房改造或棚戶區(qū)拆遷改造計(jì)劃,并且居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū),進(jìn)行美化綠化亮化改造,補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板,完善老舊小區(qū)功能,重塑街區(qū)活力,努力打造環(huán)境舒心、配套貼心、服務(wù)暖心、凝聚民心的“四心”小區(qū)。
(三)基本原則
1.因地制宜,分類實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,根據(jù)老舊小區(qū)居民意愿、歷史文化等因素,采取完善配套、功能置換、保護(hù)活化等方式,精準(zhǔn)施策,有序推進(jìn)。
2.補(bǔ)齊短板,經(jīng)濟(jì)適用。以環(huán)境美化綠化改造,補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板為重點(diǎn),提升老舊小區(qū)的人居環(huán)境和居民生活品質(zhì),結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際情況,本著“花小錢、辦大事、節(jié)約實(shí)用”的理念,保障資金高效利用。
3.注重長效,建管并重。堅(jiān)持改造與社區(qū)治理并重,引導(dǎo)老舊小區(qū)建立居民自主管理組織,建立長效治理機(jī)制,鞏固改造成果。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬└脑鞂ο?/p>
將2000年之前建成的、人居環(huán)境較差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全、群眾反映強(qiáng)烈的老舊居住小區(qū),在現(xiàn)狀摸查和分類研究的基礎(chǔ)上,按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則,分批滾動有序改造。
?。ǘ└脑靸?nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.改造內(nèi)容
按照先民生后提升的原則,改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)完善類和優(yōu)化提升類兩大類,具體改造對象又分為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位兩個部分(詳見附件1)。
(1)基礎(chǔ)完善類以老舊小區(qū)配套設(shè)施為切入點(diǎn),通過實(shí)施供水、供電、供氣、弱電、道路等改造提升項(xiàng)目,重點(diǎn)解決居民的用水、用電、用氣、垃圾分類等問題。條件成熟的,加裝電梯也可一并考慮。
(2)優(yōu)化提升類是在?;镜幕A(chǔ)上,回應(yīng)群眾關(guān)切,鼓勵在改造中建設(shè)一些提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方還可以探索配建黨員活動室、停車場、物業(yè)用房等,優(yōu)化提升類的工程費(fèi)用原則上由居民自行籌資及社會籌資承擔(dān)。
?。?)具體改造對象主要為小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位,改造內(nèi)容合計(jì)54項(xiàng),分為基礎(chǔ)完善類45項(xiàng)和優(yōu)化提升類9項(xiàng)。其中,小區(qū)公共部分基礎(chǔ)完善類項(xiàng)目21項(xiàng),優(yōu)化提升類項(xiàng)目6項(xiàng);房屋建筑本體共用部位基礎(chǔ)完善類項(xiàng)目24項(xiàng),優(yōu)化提升類項(xiàng)目3項(xiàng)。
改造內(nèi)容的確定,即“改什么”“怎么改”要與居民充分協(xié)商,尊重居民意愿。同時注重文物保護(hù)單位以及古建筑的保護(hù)單位工作。歷史建筑和文化街區(qū)的保護(hù)要求:在老舊小區(qū)改造中,不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程,在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程。不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌,工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別,經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后,方可實(shí)施。使我市文物古建筑在老舊小區(qū)改造中得以保護(hù)及歷史風(fēng)貌的延續(xù)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(1)小區(qū)公共部分。重點(diǎn)修繕市政配套設(shè)施,完善公共服務(wù)設(shè)施,補(bǔ)充無障礙設(shè)施;維修更新消防安防設(shè)備,清理住改倉等安全隱患,拆除違章建筑,打通消防通道;整治環(huán)境衛(wèi)生,推進(jìn)“三線”整治,完善道路照明設(shè)施,實(shí)施綠化美化;開辟公共開敞空間,疏通步行網(wǎng)絡(luò)。有條件的小區(qū)可增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、停車等公共服務(wù)設(shè)施,營造宜居公共空間。
?。?)房屋建筑本體共用部位。重點(diǎn)改造房屋建筑的水、電、氣、通信等老化設(shè)施設(shè)備、水電氣“一戶一表”、管道燃?xì)馊霊?、維修樓梯踏步、粉刷樓道墻壁、整飾房屋外立面、補(bǔ)齊樓道消防設(shè)施,保障住用安全。有條件的居住建筑可選取加裝電梯、屋頂綠化、抗震節(jié)能等提升改造內(nèi)容。
?。ㄈ?shí)施程序
按照“市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、社區(qū)實(shí)施、居民參與”的工作機(jī)制,小區(qū)改造工作大致按照以下程序組織實(shí)施,也可結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化實(shí)施程序。
1.項(xiàng)目前期
?。?)意愿征集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會向居民宣傳老舊小區(qū)改造的目的、意義、政策等內(nèi)容,征詢居民意愿,征集改造事項(xiàng),開展數(shù)據(jù)摸查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織居民成立項(xiàng)目建設(shè)管理委員會、業(yè)主委員會、業(yè)主自管小組等小區(qū)自管組織,發(fā)揮居民的主體作用。
?。?)方案編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)居民訴求、改造意愿強(qiáng)烈的,針對存在問題,組織編制小區(qū)改造方案,經(jīng)小區(qū)自管組織確認(rèn)后報市政府審定。涉及歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù),消防設(shè)施的調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等內(nèi)容時,由轄區(qū)政府組織文化、消防、規(guī)劃、房屋管理、建設(shè)等部門進(jìn)行論證確定。
?。?)資金計(jì)劃。按照居民、市場、政府多方共同出資原則編制年度資金計(jì)劃,報市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2.項(xiàng)目實(shí)施
?。?)項(xiàng)目立項(xiàng)。市國資監(jiān)管局向市發(fā)展改革局申請。
?。?)財(cái)政評審。市國資監(jiān)管局負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算,并報市財(cái)政局評審。
?。?)項(xiàng)目招投標(biāo)。市國資監(jiān)管局按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織開展招投標(biāo),確定監(jiān)理和施工單位。
?。?)項(xiàng)目施工。市國資監(jiān)管局負(fù)責(zé)按程序組織施工報批和建設(shè),轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,小區(qū)自管組織全程參與監(jiān)督。
(8)綜合驗(yàn)收。市政府組織相關(guān)部門、小區(qū)自管組織進(jìn)行項(xiàng)目綜合驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的限期完成整改。
(9)項(xiàng)目決算。綜合驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目建設(shè)單位將工程結(jié)算資料送市財(cái)政局投資審核中心審核。
3.項(xiàng)目移交
(10)移交管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,市國資監(jiān)管局將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交給小區(qū)自管組織,由小區(qū)自管組織自主管養(yǎng),或引入物業(yè)公司管理。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)老舊小區(qū)改造工作辦公室,辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,其他相關(guān)單位為成員單位(見附件2)。
市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織;各相關(guān)職能部門密切配合,共同推進(jìn)。市國資監(jiān)管局作為老舊小區(qū)改造工作第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)小區(qū)改造工作和實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工
1、連州鎮(zhèn)人民政府:全面負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升工作,制定轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施,落實(shí)資金保障,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作情況;推動老舊小區(qū)黨組織建設(shè)和業(yè)委會組建,建立健全長效管理機(jī)制。
2、市委宣傳部:負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報道工作,正確引導(dǎo)社會輿論。
3、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù),按照工作目標(biāo)要求,建立相關(guān)工作機(jī)制和考核機(jī)制。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)、通報考核等工作;牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報,爭取上級補(bǔ)助資金事宜;指導(dǎo)連州鎮(zhèn)推進(jìn)老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理、違建拆除等工作;督促燃?xì)鈫挝蛔龊霉獾雀脑旃ぷ鳌?/p>
4、市發(fā)展改革局:指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府及市國資監(jiān)管局做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)招投標(biāo)方式等工作;協(xié)助爭取上級補(bǔ)助資金;指導(dǎo)連州鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)新方式,拓寬籌資渠道。
5、市工業(yè)和信息化局:加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造相關(guān)管線遷改工作的技術(shù)指導(dǎo),督促弱電管線單位落實(shí)老舊小區(qū)改造管線遷改責(zé)任。
6、市公安局:結(jié)合“平安小區(qū)”創(chuàng)建工作,加強(qiáng)對老舊小區(qū)改造治安、交通等方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
7、市民政局:指導(dǎo)連州鎮(zhèn)做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等工作。
8、市財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)市級財(cái)政資金,參與研究制定老舊小區(qū)改造以獎代補(bǔ)政策;協(xié)助爭取中央補(bǔ)助資金。
9、市自然資源局:負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造涉及加裝電梯專項(xiàng)行動的推進(jìn);負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動產(chǎn)登記工作;配合有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施。
10、市文化廣電旅游體育局:加快城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度,支持老舊小區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋。
11、市國資監(jiān)管局:負(fù)責(zé)明確老舊小區(qū)范圍內(nèi)涉及所監(jiān)管的國有企業(yè)(含破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè))職工宿舍區(qū)的房屋及公共配套設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)問題和托管單位,負(fù)責(zé)結(jié)合“三供一業(yè)”改造工作推進(jìn)老舊小區(qū)改造。負(fù)責(zé)我市老舊小區(qū)改造立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等前期工作以及招投標(biāo)及施工過程的全流程代管工作。
12、供電、供水、燃?xì)?、電信、移動、?lián)通、有線電視、郵政等企業(yè):支持和配合做好水、電、氣、弱電、郵政設(shè)施(快遞投遞)等改造工作。
?。ㄈ┙⒕用?、市場、政府多方共同籌措資金機(jī)制
按照居民、市場、政府共同出資的原則,采取“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn),采取“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。鼓勵以企業(yè)投資、捐資冠名等方式吸引社會力量捐資或捐贈城市家具、雕塑等項(xiàng)目,原產(chǎn)權(quán)單位通過捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造工作。
?。ㄋ模┙∪淮胃脑臁㈤L期保持的管理機(jī)制
充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨組織和居委會(社區(qū))的屬地管理職能,加強(qiáng)基層組織建設(shè),加強(qiáng)改造全過程及改造后的指導(dǎo)、管理、服務(wù),推動建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理模式。
(五)嚴(yán)格督辦考核
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)工作督查督辦,組織項(xiàng)目巡查、抽查,定期將工作情況在市老舊小區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上通報;連州鎮(zhèn)人民政府應(yīng)明確責(zé)任人,緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度,對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時溝通協(xié)調(diào),確保老舊小區(qū)按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)高效有序推進(jìn)改造。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
全面深入宣傳老舊小區(qū)改造政策和改造意義,挖掘典型事例和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮各類媒體作用,大力營造方案群眾認(rèn)可、改造過程群眾積極參與、改造成果群眾高度認(rèn)可的良好氛圍。
連州鎮(zhèn)人民政府可參照本方案,結(jié)合自身實(shí)際,制定相應(yīng)措施,開展專項(xiàng)工作。
本工作方案自正式印發(fā)之日起30日后實(shí)施,有效期3年。
附件1:連州市老舊小區(qū)改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn).wps
附件2:連州市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組.wps